독일의 군

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1. 개요
2. 유형
3. 책임
- 3.1. 공통 책임
- 3.2. 추가 책임 (지역 법률에 따라)
4. 군 의회 (Kreistag)
5. 군 행정 (Kreisverwaltung/Landratsamt)
- 5.1. 군 청사 소재지 (Kreisstadt/Kreishauptort)
참조

1. 개요

독일의 군은 독일의 지방 행정 구역으로, 크게 농촌 군인 지역군(Landkreise)과 도시 군인 군급시(Kreisfreie Städte)로 나뉜다. 2017년 기준 지역군은 294개, 군급시는 106개이며, 특별한 형태의 지방 자치 연합도 존재한다. 군은 지역 대중교통 계획, 사회 복지, 쓰레기 처리 등 다양한 책임을 담당하며, 군 의회(Kreistag)가 최고 의결 기관 역할을 한다. 군의 행정 업무는 란트라트(Landrat) 또는 시장이 수행하며, 농촌 지역에는 추가적인 행정 위원회(Kreisausschuss)가 운영될 수 있다.

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독일의 군
독일의 군
독일의 군, 자치군 및 자치시
기본 정보
명칭	란트크라이스 (Landkreis) 독일어
대체 명칭	크라이스 (Kreis) 독일어
대체 명칭1	슈타트크라이스 (Stadtkreis) 독일어
구분
유형	농촌 지역의 군
유형1	도시 지역의 군
정부
정부 형태	크라이스타크 (Kreistag)
하위 구역
하위 행정 구역	자치체
지리
상위 행정 구역	주
역사
통계

2. 유형

독일의 군은 크게 두 가지 주요 유형으로 나뉜다. 하나는 주로 농촌 지역을 포함하는 지역군(Landkreis^de)이며, 2017년 기준으로 294개가 존재한다.^[4]^[2] 다른 하나는 인구가 많은 도시가 독립시처럼 자체적으로 군의 역할을 수행하는 군급시(Kreisfreie Stadt^de 또는 Stadtkreis^de)로, 2017년 기준 107개가 있다.^[4]^[2] 이 둘을 합쳐 독일에는 총 401개의 군이 있다.^[4]

대부분의 군은 이 두 유형 중 하나에 속하지만, 예외도 존재한다. 예를 들어 노르트라인베스트팔렌주에는 인구가 10만 명이 넘으면서도 군급시가 아닌, 지역군에 속한 도시들이 있다. 이 도시들은 비록 군급시는 아니지만 상당한 수준의 지역적 책임을 스스로 맡고 있다.

또한, 군급시와 인접한 농촌 지역군이 통합된 형태의 특별 지방자치단체(Kommunalverbände besonderer Art^de)라는 특별한 유형도 3곳 존재한다. 이는 일반적인 지역군이나 군급시와는 다른 행정 구조를 가진다.

2. 1. 지역군 (Landkreis)

독일 영토의 대부분은 지역군(Landkreis^de)에 속하며, 이는 주로 농촌 지역을 포함한다. 2017년 기준으로 294개의 지역군이 존재한다.^[4]^[1]^[2] 인구가 10만 명 이상인 도시와 일부 주의 작은 마을들은 일반적으로 지역군에 속하지 않고 독립시와 유사하게 자체적으로 구역 책임을 맡는다. 이러한 도시들은 군급시(Kreisfreie Stadt^de 또는 Stadtkreis^de, 도시 지역)로 불리며, 2017년 기준으로 107개가 있다.^[2] 지역군과 군급시를 합쳐 독일에는 총 401개의 군이 있다.^[4] 2016년 기준으로 약 2,600만 명의 사람들이 107개의 군급시에 거주하고 있다.^[5]^[3] 군급시에는 베를린과 함부르크의 도시주, 그리고 도시주 브레멘에 속한 두 개의 도시가 포함된다.

노르트라인베스트팔렌주에는 인구가 10만 명이 넘지만 군급시가 아닌 도시들이 있다. 레클링하우젠, 귀터슬로, 지겐, 파더보른, 베르기슈글라트바흐, 노이스, 뫼어스 등이 대표적인 예이다. 이 도시들은 군급시가 아니며 더 큰 지역군의 일부이지만, 많은 지역적 책임을 스스로 수행한다. 독일에서 중규모 도시들은 지역 주민들에게 공공 서비스를 제공하기 위해 특정 행정 기능을 수행할 수 있으며, '중간 규모'의 분류 기준은 주로 등록 인구를 따르지만 주마다 다를 수 있다.

특별한 유형의 지역군으로는 3개의 특별 지방자치단체(Kommunalverbände besonderer Art^de)가 있다. 이는 군급시와 인접한 농촌 지역군이 통합된 형태이다. 여기에는 1974년부터 2007년까지 존재했던 자르브뤼켄 도시협회의 후신인 사르브뤼켄 지역 연합(Regionalverband Saarbrücken^de), 2001년부터의 하노버 지역, 그리고 2009년부터의 아헨 도시 지역(Städteregion Aachen^de)이 포함된다. 아헨, 하노버, 괴팅겐은 군급시의 특정 권리를 유지하고 있지만, 자르브뤼켄은 법률에 유사한 조항이 명시적으로 규정되어 있지 않다.

2. 2. 군급시 (Kreisfreie Stadt)

독일 영토의 대부분은 '지역군'(Landkreis|란트크라이스^de, 농촌 지역)에 속하며, 2017년 기준으로 294개가 존재한다.^[4] 인구가 10만 명 이상인 도시(와 일부 주들의 작은 마을까지)들은 일반적으로 지역군에 속하지 않고 독립시처럼 구역 책임을 자체적으로 맡는다. 이러한 도시들을 '군급시'(Kreisfreie Stadt|크라이스프라이에 슈타트^de, 도시 지역)라고 부르며, 총 107개가 존재한다. 이 숫자에는 베를린과 함부르크의 도시주, 그리고 도시주 브레멘에 속한 두 개의 도시가 포함된다. 지역군과 군급시를 합쳐 독일에는 총 401개의 군이 있다. 2016년 기준으로 약 2,600만 명의 사람들이 107개의 군급시에 거주하고 있다.^[5]

노르트라인베스트팔렌주에는 인구가 10만 명 이상이지만 군급시가 아닌 도시들이 있다. 예를 들어 레클링하우젠, 귀터슬로, 지겐, 파더보른, 베르기슈글라트바흐, 노이스, 뫼르스 등이 이에 해당한다. 이 도시들은 군급시가 아니고 더 큰 지역군의 일부임에도 불구하고, 많은 지역적 책임을 스스로 수행하고 있다. 독일에서 중규모 도시들은 특히 지역 주민들에게 공통 서비스를 제공하기 위해 지역 특정 행정 기능을 활용할 수 있다. 일반적으로 '중간 규모'의 도시로 분류하는 기준은 도시의 등록 인구를 기준으로 하지만, 주마다 다르다.

특별한 유형의 지역군으로는 3개의 '특별한 종류의 지방자치단체'(Kommunalverbände besonderer Art|코무날페어벤데 베존더러 아트^de)가 있다. 이는 지역군에 속하지 않는 도시와 인접한 농촌 지역이 융합된 형태이다. 여기에는 1974년부터 2007년까지 존재했던 자르브뤼켄 도시협회(Regionalverband Saarbrücken), 2001년 이후의 하노버 지역, 그리고 2009년 이후의 아헨 지역(Städteregion Aachen)이 포함된다. 자르브뤼켄은 법률에서 유사한 조항을 명시하기로 결정하지 않았다.

2. 3. 특별 지방자치단체 연합 (Kommunalverbände besonderer Art)

독일에는 일반적인 농촌 군(Landkreis)이나 군급시(Kreisfreie Stadt)와는 다른 특별한 형태의 지방 자치 연합인 Kommunalverbände besonderer Art^de가 3개 존재한다. 이는 군급시와 그 주변의 농촌 군이 하나로 통합된 행정 구역이다.

해당하는 세 곳은 다음과 같다.

사르브뤼켄 지역 연합(Regionalverband Saarbrücken): 1974년부터 2007년까지는 Stadtverband Saarbrücken^de (자르브뤼켄 도시 연합)이라는 명칭으로 불렸다.
하노버 지역(Region Hannover): 2001년부터 운영되고 있다.
아헨 도시 지역(Städteregion Aachen): 2009년부터 운영되고 있다.

이 중 아헨, 하노버, 괴팅겐은 기존의 군급시(Kreisfreie Stadt)가 가졌던 특정 권한들을 일부 유지하고 있다. 반면, 자르브뤼켄의 경우에는 법률상 이러한 권한 유지에 대한 명시적인 규정이 없다.

3. 책임

독일의 군(Kreis)은 연방법과 주법, 그리고 각 지역의 법률에 따라 다양한 행정 및 공공 서비스 책임을 맡는다. 이러한 책임은 지역 대중교통 계획, 도로 건설 및 유지 관리, 공공시설(병원, 학교 등)의 건설 및 운영, 사회 복지 및 청소년 복지 제공, 폐기물 관리, 자동차 등록 등 광범위한 분야를 포괄한다.

군의 구체적인 책임 범위는 법률에 따라 규정되며, 일반적으로 해당 지역 내 지방자치단체(Gemeinde)와 협력하여 업무를 수행한다. 군에 속하지 않는 독립시(kreisfreie Stadt)의 경우, 군의 책임과 지방자치단체의 책임을 모두 수행한다.

3. 1. 공통 책임

연방법과 주법에 따라 독일의 군(Kreis)은 일반적으로 다음과 같은 공통 업무를 담당한다.

지역 대중교통 계획 (대부분의 주)
"구도로"(Kreisstraßen|크라이스슈트라센^ger, 군 관할 도로) 건설 및 유지 관리
둘 이상의 지방자치단체(Gemeinde) 지역을 포괄하는 기타 건물 계획
국립공원 관리
사회 복지
청소년 복지
병원 건설 및 유지 관리
공립 중학교(중등 교육기관) 건설 및 유지 관리
가정용 쓰레기 수집 및 처리
자동차 등록
군의 최고 경영자이자 대표인 '란드라트'(Landrat|란드라트^ger, 남성) 또는 '란드레틴'(Landrätin|란드레틴^ger, 여성) 선출

또한, 각 군은 해당 지역의 법률에 따라 다음과 같은 추가적인 업무를 수행할 수 있다.

문화 지원
보행자 구역 및 자전거 도로 건설
학교 교류 지원
공공도서관 건설 및 유지 관리
지역 경제 활성화
관광 진흥
주립 민중고등학교(Volkshochschule|폴크스호흐슐레^ger, 성인 교육 기관) 운영

이러한 모든 업무는 해당 지역의 지방자치단체(Gemeinde)와 협력하여 수행되는 경우가 많다. 군(Kreis)은 이러한 책임 외에도 일부 지방자치단체의 업무를 함께 수행하기도 한다. 특히 군에 속하지 않는 독립시(kreisfreie Stadt)는 군의 책임과 지방자치단체의 책임을 모두 진다.

3. 2. 추가 책임 (지역 법률에 따라)

독일의 군은 각 지역의 법률에 따라 다음과 같은 추가 업무를 수행할 수 있다:

문화 지원
보행자 구역 및 자전거 도로 건설
학교 교류 지원
공공도서관의 건립과 유지
지역 경제 활성화
관광 진흥
주립 성인 교육 기관(독일어: Volkshochschule|폴크스호흐슐레^deu) 운영

이러한 모든 업무는 함께 운영되는 지방(시정촌) 당국에 의해 수행된다. 독립시(Stadtkreis)는 이러한 책임과 함께 시정촌의 책임도 가지고 있다.

4. 군 의회 (Kreistag)

군의회(Kreistag|크라이스타크^de)는 지방 자치단체인 군(郡)의 최고 의결 기관으로, 지역 자치의 모든 기본 방침에 대한 책임을 진다. 군의회는 바이에른주를 제외하고 5년마다 직접 선출되며, 바이에른주에서는 6년마다 선출된다. 일반적으로 군의 행정 중심지는 가장 큰 도시 중 하나에 위치한다. 그러나 일부 군의 군의회와 행정 중심지는 군 자체 내에 있지 않고 인접한 시(市)에 위치하는 경우도 있다. 이러한 군의 대부분은 중심 도시의 이름을 따서 명명된다(예: 밤베르크와 카를스루에). 뫼어스는 독일에서 가장 큰 도시이자 현재 10만 명이 넘는 주민을 가진 유일한 도시이지만, 시(市)도 아니고 군의 군청 소재지도 아니다.

5. 군 행정 (Kreisverwaltung/Landratsamt)

농촌 지역의 최고 행정직은 Landrat|란트라트^de(남성) 또는 Landrätin|란트레틴^de(여성)으로 불리는 공무원이다. 이들은 해당 군(Kreis)의 일상적인 행정 업무를 책임지고 공식적인 대표 역할을 수행한다. 독일 북부 지역에서는 'Landrat'이라는 용어가 군 행정부 전체를 지칭하기도 하지만, 남부 독일에서는 Kreisverwaltung|크라이스페어발퉁^de 또는 Landratsamt|란트라츠암트^de라는 명칭을 사용한다.

도시 지역에서는 시장이, 대도시의 경우 대부분 시장이 이와 유사한 행정 기능을 맡는다.

일부 독일 주의 농촌 지역에는 Kreisausschuss|크라이스아우스슈스^de라고 불리는 추가적인 행정위원회가 존재한다. 이 위원회는 일반적으로 Landrat이 위원장을 맡고, 여러 명의 자원봉사 위원으로 구성된다. Kreisausschuss는 군 의회의 결정에 따라 특정 행정 기능을 담당하지만, 정확한 역할과 규정은 주마다 상당히 다르다.

5. 1. 군 청사 소재지 (Kreisstadt/Kreishauptort)

군 행정부 사무실이 위치한 도시를 Kreisstadt|크라이스슈타트^de("군청 소재 도시")라고 부른다. 만약 소재지가 도시가 아닐 경우에는 Kreishauptort|크라이스하웁토르트^de("군청 소재 중심지")라고 한다. 군의 이름은 군청 소재 도시의 이름을 따서 명명되는 경우가 많다.

언어적으로, 군 내의 어떤 도시든 "Kreisstadt"라고 부를 수 있다. 하지만 이 용어는 행정청의 소재지를 가리키는 법적 용어로서의 "Kreisstadt"와는 구별되어야 한다. 일상 언어에서는 군청 소재 도시를 Kreishauptstadt|크라이스하웁트슈타트^de("군청 소재 수도")라고 부르기도 한다.

참조

_[1] 웹사이트 Country Compendium, A companion to the English Style Guide http://ec.europa.eu/[...] European Commission Directorate-General for Translation (EC DGT) 2017-02-01
_[2] text
_[3] 웹사이트 Kreisfreie Städte und Landkreise nach Fläche und Bevölkerung auf Grundlage des ZENSUS 2011 und Bevölkerungsdichte - Gebietsstand: 31.12.2015 https://www.destatis[...] Statistisches Bundesamt Deutschland 2017-07-01
_[4] 웹인용 Country Compendium, A companion to the English Style Guide http://ec.europa.eu/[...] European Commission Directorate-General for Translation (EC DGT) 2017-02-01
_[5] 웹인용 Kreisfreie Städte und Landkreise nach Fläche und Bevölkerung auf Grundlage des ZENSUS 2011 und Bevölkerungsdichte - Gebietsstand: 31.12.2015 https://www.destatis[...] Statistisches Bundesamt Deutschland 2017-07-01

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